黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀(guān)念，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務(wù)，扎實(shí)統籌推進(jìn)國資國企改革，為新時(shí)代國資國企改革提供了科學(xué)方法、指明了行動(dòng)方向。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法，堅持系統觀(guān)念是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想世界觀(guān)和方法論的重要內容，也是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的思想和工作方法。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國資國企改革堅持以習近平經(jīng)濟思想為指引，科學(xué)運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗，取得實(shí)質(zhì)性突破和歷史性成就，尤其是國企改革三年行動(dòng)的圓滿(mǎn)收官，為國資國企改革邁向新的征程奠定良好基礎。黨的二十大報告把深化國資國企改革寓于全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程之中，為國資國企改革提出了新使命、新任務(wù)。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別強調“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”。深化國資國企改革是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中一項具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，在機遇與挑戰并存的新發(fā)展階段，要更加深刻把握習近平經(jīng)濟思想的核心要義，堅持學(xué)習好運用好系統觀(guān)念這一重要思想和工作方法，深化國資國企改革的實(shí)踐創(chuàng )新，更好推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎。

加強前瞻性思考，把握深化國資國企改革的機遇與挑戰

“十四五”時(shí)期是深化國資國企改革繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以系統觀(guān)念加強對改革機遇與挑戰的科學(xué)分析和前瞻性思考，充分利用好我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，抓住市場(chǎng)化改革方向、產(chǎn)業(yè)轉型以及綠色發(fā)展契機，再創(chuàng )改革佳績(jì)。

一是更好順應市場(chǎng)化改革方向，抓住建設全國統一大市場(chǎng)和要素市場(chǎng)化配置改革的新機遇，在國資國企改革推進(jìn)過(guò)程中用好用活資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)與數據等要素，利用產(chǎn)權、股權、證券等各類(lèi)市場(chǎng)完善資產(chǎn)交易價(jià)格形成機制，推動(dòng)包括資本在內的各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行交易和配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級系統推進(jìn)國資國企改革。多元化聯(lián)通和多方式聯(lián)結的鏈式結構是現代產(chǎn)業(yè)的主要特征。國資國企改革應進(jìn)一步加強前瞻性統籌，強化改革舉措與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重構的緊密銜接，服務(wù)企業(yè)可持續發(fā)展目標，通過(guò)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合等強化資本實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。通過(guò)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加大新興產(chǎn)業(yè)布局，在積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈重構的同時(shí)，進(jìn)一步增強國有資本對國家或地區產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，使國有企業(yè)在一些重要產(chǎn)業(yè)鏈中充當好鏈主角色，發(fā)揮好帶動(dòng)作用，承擔起更多社會(huì )責任，形成具有更強創(chuàng )新力、更高發(fā)展定位、更高附加值、更安全可控的國家或地區產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三是將綠色發(fā)展寓于國資國企改革總體要求之中。以混合所有制改革為主系統推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色能源領(lǐng)域國資國企改革，形成與節能減排目標相協(xié)同的國企與民企合作新模式，優(yōu)化國有資本綠色低碳布局、加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、完善碳排放管理機制，釋放綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)揮國資國企在節能減排方面的功能作用。

加強全局性謀劃，持續完善國資國企改革政策體系，開(kāi)啟新一輪國企改革深化提升行動(dòng)

深化國資國企改革，是根植于全面建設社會(huì )主義現代化國家大局的一項系統工程。它既是一個(gè)相對獨立的綜合系統，又是宏觀(guān)經(jīng)濟體制的一個(gè)子系統。國資國企改革所涉及的利益關(guān)系錯綜復雜，其成敗得失既影響社會(huì )資本的配置效率，也影響國有經(jīng)濟的功能發(fā)揮，乃至整個(gè)經(jīng)濟體制的框架結構。因此，我們必須從全面建設社會(huì )主義現代化國家、完善基本經(jīng)濟制度、健全中國特色現代產(chǎn)權制度等宏觀(guān)視域全面理解深化國資國企改革的核心要義和戰略作用。

新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，必須繼續堅持以系統觀(guān)念推進(jìn)國資國企改革的方法論，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一根本目標，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，從全局謀劃好政策體系與行動(dòng)方案，統籌好目標任務(wù)和政策措施、頂層設計與實(shí)踐創(chuàng )新、路徑依賴(lài)與難點(diǎn)突破的關(guān)系，選好突破口，瞄準關(guān)鍵點(diǎn)，緊抓主要矛盾，增強改革質(zhì)量，提升改革實(shí)效。在路徑選擇上，把握好加快完善中國特色現代企業(yè)制度、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整等關(guān)鍵環(huán)節，統籌好改革與企業(yè)成長(cháng)、企業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化和價(jià)值創(chuàng )造之間的關(guān)系，更加重實(shí)質(zhì)、講實(shí)效、利長(cháng)遠。在激發(fā)改革創(chuàng )新活力上，鼓勵從“政策調整”向“制度創(chuàng )新”轉化，以弘揚企業(yè)家精神為抓手，探索建立既有別于黨政領(lǐng)導干部，又能充分體現國企特點(diǎn)的領(lǐng)導人員管理體制機制；統籌好激勵企業(yè)探索改革創(chuàng )新舉措與規范操作程序的關(guān)系，既要規范操作流程，加強監督監察，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)，又要建立容錯機制，鼓勵基層創(chuàng )造性開(kāi)展有益的實(shí)踐創(chuàng )新。

加強整體性推進(jìn)，處理好深化國資國企改革目標與過(guò)程的關(guān)系

習近平總書(shū)記指出：“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調推進(jìn)。”深化國資國企改革要求我們正確把握監管主體、實(shí)施主體、服務(wù)主體等關(guān)鍵主體的層次性和協(xié)調性；處理好國企加強黨的領(lǐng)導和黨的建設、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制健全、國資監管體制轉型等子系統之間的關(guān)系；統籌布局國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構及其改革推進(jìn)方式，確立總目標、找到總抓手。

從表面看，深化國資國企改革的目標微觀(guān)上是提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力、提升企業(yè)核心競爭力，宏觀(guān)上是不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。從改革的目的看，深化國資國企改革不僅要實(shí)現基本經(jīng)濟制度視域下各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，更應在推進(jìn)中國特色現代企業(yè)制度建設、促進(jìn)國有經(jīng)濟和整個(gè)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而在夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎，以及實(shí)現共同富裕等重大戰略問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。

深化國資國企改革，應緊緊圍繞“突出制度建設這條主線(xiàn)”，堅持黨的領(lǐng)導，以目標為引領(lǐng)、以問(wèn)題為導向、以制度為抓手，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求分層分類(lèi)推進(jìn)。當前，中央與地方的國資國企改革均已探索積累諸多有益經(jīng)驗。堅持系統觀(guān)念整體推進(jìn)國資國企改革，必須遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行邏輯，客觀(guān)認識各類(lèi)資本特性，尊重資本運行規律和公司治理基本法則，更好把改革成功經(jīng)驗轉化為創(chuàng )新實(shí)踐能力。